Bilaterali III: cosa cambia per gli esportatori di prodotti alimentari svizzeri

Nell’ambito del Bilaterale III, le regole in materia di sicurezza alimentare, i controlli e i flussi di informazione sarebbero allineati più strettamente tra la Svizzera e l’UE. Riducendo le barriere non tariffarie che possono ritardare, complicare o aumentare i costi di accesso al mercato, il pacchetto potrebbe aiutare le imprese svizzere a operare in condizioni di esportazione più chiare.

Cosa cambia legalmente

In pratica, l’accordo agricolo si articola in due filoni. Per gli esportatori di prodotti alimentari, l’elemento centrale è il nuovo protocollo sulla sicurezza alimentare. Esso amplia l’accordo del 1999 sul commercio dei prodotti agricoli e crea un’area comune di sicurezza alimentare svizzero-UE per i prodotti alimentari.

In base al protocollo sulla sicurezza alimentare, la legislazione comunitaria pertinente in materia di sicurezza alimentare può essere integrata nel sistema giuridico svizzero mediante decisione del comitato misto, ossia con il consenso esplicito della Svizzera, e può quindi diventare direttamente applicabile in Svizzera; la legislazione svizzera pertinente verrebbe modificata di conseguenza, in particolare per evitare duplicazioni; occorrerebbero inoltre chiarimenti nella legislazione svizzera laddove la normativa comunitaria non fosse sufficientemente specifica per l’applicazione diretta del food food.

Il protocollo sulla sicurezza alimentare ha un ambito di applicazione molto ampio. Esso comprende la salute delle piante, i mangimi, i semi, gli animali vivi e i prodotti animali, compresi i prodotti alimentari di origine animale, e si estenderebbe anche ai prodotti alimentari non di origine animale e all’autorizzazione dei prodotti fitosanitari.

Cosa rimane invariato

La parte agricola dell’accordo, che comprende concessioni tariffarie, libero scambio di formaggi, vino, liquori, prodotti biologici, controlli di conformità per frutta e verdura fresca e indicazioni geografiche, continuerebbe ad applicarsi come in precedenza e rimarrebbe al di fuori dell’adozione dinamica del diritto comunitario.

La Svizzera e l’UE mantengono anche la loro autonomia in materia di politica agricola, mentre le attuali misure di protezione delle frontiere, compresi i dazi doganali e le quote, rimangono invariate.

L’accordo preserva anche elementi importanti per i produttori svizzeri dal punto di vista commerciale. Rimangono in vigore le esenzioni esistenti e sono state negoziate ulteriori garanzie per settori sensibili come il benessere degli animali e gli organismi geneticamente modificati. I prodotti alimentari a base di OGM autorizzati dall’UE non saranno automaticamente autorizzati in Svizzera e le norme svizzere più rigorose in materia di benessere degli animali continueranno ad applicarsi. Ciò contribuisce a tutelare la posizione di qualità e di fiducia su cui si fondano le attività di molti esportatori di prodotti alimentari svizzeri.

Cosa significa questo dal punto di vista operativo per gli esportatori

Per gli esportatori, ciò significa che la conformità non riguarderebbe solo il prodotto finito alla frontiera, ma anche i requisiti normativi a monte, quali le norme in materia di salute veterinaria e fitosanitaria, residui e contaminanti, etichettatura e, se del caso, materiali destinati a venire a contatto con i prodotti alimentari.

Uno dei vantaggi più evidenti è l’accesso all’infrastruttura europea per la sicurezza alimentare. La Svizzera parteciperebbe più strettamente ai comitati e alle reti di esperti pertinenti dell’UE, al lavoro dell’EFSA e ai sistemi di allerta rapida come il RASFF (Rete europea per la sicurezza alimentare e dei mangimi).

Questo è importante dal punto di vista operativo. In caso di contaminazione, frode, etichettatura errata o ingredienti non sicuri, un accesso più rapido agli avvisi dell’UE potrebbe aiutare le aziende a bloccare le spedizioni, a limitare i richiami e a reagire più rapidamente. Migliora inoltre la capacità di anticipare gli sviluppi futuri: le autorità svizzere e, indirettamente, le aziende svizzere potrebbero essere informate in anticipo sugli sviluppi normativi e scientifici.

I prodotti fitosanitari rappresentano un altro ambito concreto. In base al protocollo sulla sicurezza alimentare, la Svizzera sarebbe integrata nel sistema dell’UE per l’autorizzazione dei prodotti fitosanitari. Potrebbe procedere a una revisione completa delle valutazioni del rischio, contribuire alle valutazioni e, in futuro, autorizzare senza indugio a livello nazionale i prodotti della zona centrale dell’UE che ha co-valutato per l’uso nel food.

Cosa rimane incerto o dipende dall’attuazione

Le implicazioni pratiche dipenderanno dall’entrata in vigore dei bilaterali III e da come il nuovo quadro sarà attuato in pratica.